Коллегиальный орган

Содержание

Введение

Процесс принятия группового решения тесно связан с проблемой лидерства и руководства, потому что принятие решения — одна из важных функций руководителя, а организация группы для принятия такого решения — особенно сложная функция. В современных условиях, когда деятельность групп активизируется во многих звеньях общественного организма, эта проблема приобретает особую актуальность. Не только в социальной психологии, психологии управления, но и в повседневной практике разработаны различные методы принятия групповых решений, и дело науки — выявить в полной мере их возможности, оценить их эффективность и применимость в различных конкретных ситуациях. Более подробное рассмотрение управленческих аспектов процесса принятия группового решения будет способствовать повышению качества групповых решений и сплоченности коллективов, более эффективной деятельности групп.

Одним из видов групповых решений является разработка коллегиальных решений, имеющих свои особенности, достоинства и недостатки. В контрольной работе будет проведен анализ организации на предприятии коллегиальных решений.

Понятие коллегиального решения

Эффективность управления организацией в современных условиях в значительной степени определяется процессами принятия менеджером управленческих решений. Сложность этой проблемы объясняется разными причинами: многочисленностью и разнообразием реальных управленческих ситуаций, отличием объектов, в отношении которых приходится принимать решения; и наконец, индивидуально-нейрологическими особенностями субъектов управления.

В психологической литературе встречаются различные трактовки термина «принятия решения»: как выбор цели, средств деятельности, а также программы действий данными средствами для достижения поставленной цели; как формирование плана или программы, в соответствии с которой будет происходить последовательность действий; как выбор альтернатив, поиск ответов на ряд вопросов; как формирование последовательности действий для достижения цели на основании определенной исходной информации.

Таким образом, принятие менеджером управленческого решения можно определить как волевой акт формирования последовательности действий, ведущих к достижению целей, который включает в себя: этап подготовки, этап поиска и принятия на основе выбора из альтернатив, этап реализации.

Этап подготовки заключается в выявлении и осознании менеджером управленческой проблемы, четком формулировании задания, которое необходимо выполнить.

Этап поиска и принятия на основе выбора альтернатив — это всестороннее рассмотрение и анализ менеджером возможных альтернатив, путей, способов решения управленческой проблемы, выбор целесообразного в данной конкретной ситуации способа решения проблемы с анализом и аргументацией основных факторов, которые обусловили именно такой выбор.

Этап реализации характеризуется процессом доведения менеджером выбранной альтернативы до исполнителей и окружения, организацией исполнения и контроля за исполнением решения.

Анализируя основные виды управленческих решений в организации, их можно разделить на индивидуальные и коллегиальные.

Выбор того или иного вида решение определяется характером существующей проблемы. Руководитель, как правило, принимает индивидуальные решения при решении простых текущих задач, связанных с обычной ситуацией .

Коллегиальное решение — это решение, принятое группой руководителей и специалистов.

Коллегиальное принятие решений — это выбор, который осуществляется группой из нескольких альтернатив в условиях взаимного обмена информацией при решении общей для всех членов группы задач.

Как правило, решения принимаются руководителем организации по согласованию с ведущими топ-менеджерами и специалистами, коллегиально. Так происходит в большинстве компаний. Руководитель делегирует параллельные полномочия или использует прием обязательного согласования, что в распорядительных документах прописывается: как «согласовано». При обязательных согласованиях ответственность за принятие значимых решений частично возлагается на руководителей, принимающих на себя такие полномочия. Параллельные полномочия увеличивают ответственность и права руководителей, а решение становится коллективным. Например, во многих компаниях применяются параллельные полномочия для контроля финансовых расходов, а в случае крупных покупок требуются две или три подписи руководителей.

Коллегиальные решения обычно принимаются на деловых совещаниях и во время работы комиссий ведущими руководителями и специалистами. На таких совещаниях уже существует известный баланс сил, что значительно влияет на результат управления, решение. Так, расстановка сил может быть такова, что приоритет принятия решения может иметь один или два руководителя, хотя формально решение принимается коллегиально. Это недостаток коллегиальных решений. Поэтому руководители обращаются к экспертам, которые могут помочь им в принятии важных решений. Подобные решения принимаются в том случае, если привлекается группа специалистов: внешние аудиторы или сотрудники штабных служб организации. Например, для решения спорного вопроса, руководитель может привлечь юридическую службу, а для разработки стратегического плана воспользоваться услугами группы аналитиков. Может быть сформирована экспертная комиссия с привлечением внешних экспертов в области качества или финансового аудита .

Конкретными организационными формами коллегиального принятия управленческих решений могут быть:

— оперативное совещание администрации;

— заседание творческой группы;

— рабочая встреча членов проекта;

— собрание коллектива и др.

Формами коллегиального генерирования новых идей могут стать такие нерегламентированные типы взаимодействия, как:

— коллективные обсуждения;

— «мозговой штурм»;

— деловые игры и др.

К положительным характеристикам коллегиальных форм принятие управленческих решений относятся:

— рост интеллектуального, творческого потенциала участников взаимодействия;

— повышение вероятности раскрытия новых аспектов, ракурсов анализа проблемы и альтернативных способов ее решения;

— обеспечение большей важности принятия решений;

— активизация инициативности работников;

— рост ответственности работников за выполнение решения.

К дополнительным трудностям, которые возникают в процессе использования коллегиальных форм, относятся:

— усложнение организационной работы (поиск подходящего помещения, согласование времени встречи, составление плана совещания и т.п.);

— потребность в дополнительной подготовке руководителя для четкого изложения своей позиции;

— необходимость прогнозирования возможных споров между участниками взаимодействия при обсуждении самых острых вопросов;

— потребность в предварительной подготовке проекта коллегиального решения и продумывании процедуры его обсуждения;

— необходимость подготовки руководителя к деловому общению в условиях конфликтных ситуаций, поскольку вероятность их при коллегиальных способах принятия управленческих решений значительно возрастает .

На эффективность работы коллегиальных органов управления влияет ряд факторов:

1. Продолжительность заседания. Не должна превышать одного академического часа. На практике ввиду отсутствия культуры общения, культуры речи и мышления, общей культуры проведения заседания затягиваются. Часто время «крадут» те участники, кто хочет покрасоваться, продемонстрировать свой ум, независимость суждений и т. п.

2. Состав обсуждаемых вопросов. При тщательном отборе состава вопросов, выносимых на коллегиальное обсуждение, можно сократить их количество в два-три раза. На коллегиальное обсуждение должны выноситься вопросы, действительно требующие коллегиального обсуждения.

3. Количество и состав участников. Численность группы должна находиться в пределах 5-10 человек. Участники заседания должны уметь играть следующие психологические роли:

— председатель: терпимость к чужим решениям и мнениям, толерантность; знание участников группы, «общее руководство»;

— ускоритель решений: контролирует содержательный аспект совещания; легко совмещается с председателем;

— генератор идей: способность к нестандартному мышлению, фантазерство;

— оппонент: способность трезво и одновременно непредвзято оценивать предлагаемые решения;

— разведчик: контактность с людьми и умение собирать информацию; связь с внешней средой;

— доводчик: уточняющий человек, дотошный, «зануда»;

— практик-организатор: способный реализовывать принимаемые решения; «технолог» по реализации принятого решения.

— душа группы: способность гармонизировать отношения; препятствовать возникновению конфликтов и напряженности.

4. Подготовка заседания. Раздаточный материал, определение времени проведения совещания (в 9-11, либо в 19-21 ч). С целью экономии продуктивного рабочего времени рекомендуется для совещаний использовать вечерние часы.

5. Процедура проведения. Наличие регламента, своевременное прекращение совещания в случае его безрезультатности. Регламент — это порядок проведения заседания: последовательность, время выступления.

Бывают регламентно структурированные и регламентно неструктурированные заседания. Первые предполагают жесткий регламент. Его несоблюдение делает решение недействительным.

Регламентно неструктурированные заседания также предполагают наличие регламента, но менее жесткого. Его несоблюдение не делает решение недействительным.

Решение заседания состоит из констатирующей части, где излагается суть проблемы или задачи и проводится краткий анализ ситуации, и мероприятий по реализации задачи или решению проблемы с указанием сроков их реализации и ответственных за реализацию. Решение может быть подготовлено заранее в виде проекта, а после обсуждения на заседании проект решения корректируется и принимается в целом.

Принятое решение должно быть закреплено либо в распорядительском документе (приказ, распоряжение), либо в нормативном документе (документ многоразового использования) .

Индивидуальные и коллегиальные решения: преимущества и недостатки

Управленческое решение — это выбор альтернативы, осуществленный руководителем в рамках его должностных полномочий и компетенции и направленный на достижение целей организации. Ременников В.Б. Разработка управленческого решения: Учеб. Пособие для вызов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. — 140 с.

По степени участия руководителей разного уровня и специалистов управленческие решения различают:

  • а) коллегиальные (экспертные и по согласованию);
  • б) индивидуальные (единоличные).

Коллегиальное решение — это решение, принятое группой руководителей и специалистов.

Как правило, решения принимаются руководителем организации по согласованию с ведущими топ-менеджерами и специалистами, коллегиально. Так происходит в большинстве компаний. Руководитель делегирует параллельные полномочия или использует прием обязательного согласования, что в распорядительных документах прописывается: как «согласовано». При обязательных согласованиях ответственность за принятие значимых решений частично возлагается на руководителей, принимающих на себя такие полномочия. Параллельные полномочия увеличивают ответственность и права руководителей, а решение становится коллективным. Например, во многих компаниях применяются параллельные полномочия для контроля финансовых расходов, а в случае крупных покупок требуются две или три подписи руководителей. Коллегиальные решения обычно принимаются на деловых совещаниях и во время работы комиссий ведущими руководителями и специалистами. На таких совещаниях уже существует известный баланс сил, что значительно влияет на результат управления, решение. Так, расстановка сил может быть такова, что приоритет принятия решения может иметь один или два руководителя, хотя формально решение принимается коллегиально. Это недостаток коллегиальных решений. Поэтому руководители обращаются к экспертам, которые могут помочь им в принятии важных решений. Подобные решения принимаются в том случае, если привлекается группа специалистов: внешние аудиторы или сотрудники штабных служб организации. Например, для решения спорного вопроса, руководитель может привлечь юридическую службу, а для разработки стратегического плана воспользоваться услугами группы аналитиков. Может быть сформирована экспертная комиссия с привлечением внешних экспертов в области качества или финансового аудита.

Современная управленческая теория предлагает методы и приемы, которые руководитель может использовать для оптимизации работы малой группы и роста эффективности принятых решений.

Индивидуальные управленческие решения — это решения, которые принимаются руководителем единолично. В организациях малого бизнеса небольшое число уровней управления, высокая степень риска потери конкурентного статуса. Руководит такой организацией предприниматель, который несет всю ответственность за дальнейшее ее функционирование в нестабильных рыночных условиях. Предприниматель опасается делегировать полномочия по финансовым и другим значимым вопросам своим подчиненным и принимает решения единолично. Положительным моментом индивидуального решения является его творческий, неординарный характер.

Недостатки индивидуальных решений проявляются тогда, когда они приобретают авторитарный характер. Руководитель узурпирует власть, единолично распоряжается ресурсами, определяет кадровую политику организации и оказывает давление на подчиненных. Решения, принимаемые руководителем единолично, позволяют организации какое-то время оставаться на рынке и быть успешной. Однако в дальнейшем, стиль руководства, используемый руководителем, тормозит развитие организации. Руководитель должен уметь лавировать и быть гибким, использовать искусство делегирования полномочий по принятию решений другим людям в организации.

Следует отметить, что при принятии сложных, многоаспектных решений роль оценочных суждений специалистов, профессионально владеющих проблемами, по которым принимается решение, значительно возрастает.

Таким образом, к успеху приводит оптимальное сочетание опыта и знаний высококвалифицированных специалистов-экспертов и искусства руководителя правильно понять и оценить ситуацию и принять подчас единственно верное решение.

НОСИТЕЛИ ФУНКЦИЙ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ — подразделения и должностные лица организации, выполняющие функции управления персоналом. Н.ф.у.п. в иерархической системе управления организацией — руководство организации (включая коллективные органы управления), заместители руководителя организации, линейные руководители производственных и функциональных подразделений, руководитель службы управления персоналом, подразделения по управлению персоналом, специалисты, занимающиеся проблемами управления персоналом.  

КОЛЛЕКТИВНЫЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ  
Набор функциональных направлений деятельности маркетингового комплекса может варьироваться в зависимости от размера предприятия, номенклатуры выпускаемых товаров, особенностей рынков, на которых предприятие реализует свою продукцию и услуги, но существенно важно, чтобы управляющий по маркетингу был первым заместителем главного руководителя. Он должен обладать реальной властью и правом приостанавливать до решения коллективного органа управления (правление, совет директоров и т.п.) любые действия других руководителей, если эти действия, по его мнению, не совпадают с главными целями и могут нанести ущерб положению предприятия на рынке вообще и в глазах потребителей в частности.  
Эффективно построенная О. с. призвана закреплять за органами и iix составными частями весь комплекс задач и функций управления, необходимый для успешного руководства конкретными участками работы, обеспечивать единство этого руководства сочетать задачи и функции различных структурных подразделений между собой, а также с задачами и функциями органа управления в целом, с тем чтобы избегать дублирования в их деятельности, чтобы коллективный вклад в решение поставленных перед органом задач был выше суммы индивидуальных усилий способствовать сотрудничеству и согласованности в работе всех составных частей органа создавать условия, при которых каждый сотрудник в полной мере мог бы применять свои способности и знания содействовать концентрации внимания и усилий служащих прежде всего на узловых проблемах, чтобы не подменять решение основных задач мелкими текущими делами гарантировать путем закрепления рациональных систем связей получение необходимой информа-дии каждым структурным подразделением, своевременную подготовку, принятие и реализацию управленческих решений облегчать контроль за работой структурных звеньев органа обеспечивать правильное распределение нагрузки между составными частями органа помогать стандартизации и унификации управленческих процессов, путем внедрения типовых и примерных схем устанавливать, перед кем структурное звено несет ответственность за свою работу создавать условия для эффективного использования в аппарате управления технических средств.  
Сохраняет коллективный договор свое действие и в случае изменения состава, структуры, наименования органа управления организации, расторжения трудового договора (контракта) с руководителем организации. При реорганизации предприятия договор также сохраняет свое действие до тех пор, пока не будет изменен.  
С развитием бригадной формы организации и стимулирования труда возросла ответственность рабочих за общие результаты труда, возникла объективная необходимость в создании такого коллективного Органа, который решал бы текущие и перспективные вопросы управления бригадой. Были созданы органы коллективного самоуправления — советы бригад. Они выполняют широкий круг функций. Это планирование и организация труда в бригаде, развитие сотрудничества и взаимозаменяемости, обучение молодых рабочих, налаживание взаимоотношений со смежными бригадами, укрепление дисциплины, моральное и материальное стимулирование труда. Набор функций и пределы компетенции совета бригады определяются численностью состава и типом бригады.  
Руководящие органы банка — Совет и Правление. Совет — высший коллективный орган управления. В его состав входят представители всех стран-членов каждая страна имеет один голос независимо от размера её взноса в капитал банка. Решение по принципиальным вопросам Совет принимает единогласно, а по другим — квалифицированным большинством (не менее 3/4 голосов). Правление банка — исполнит, орган, к-рый осуществляет непосредств. руководство деятельностью банка в соответствии с Соглашением, уставом и решениями Совета.  
Институционализация конфликта означает использование социальных институтов для упорядочения взаимодействия конфликтующих сторон. Такими институтами являются договорная система, создание постоянно действующих комиссий для разрешения споров, включение работников в органы управления, обязательное коллективное обсуждение проблем, формирование традиций («инициации» новых работников, проведения конкурсов, обрядов совместного отдыха) и т.п.  
При организации самостоятельного коллективного предприятия оно выходит из подчинения отраслевого органа управления и становится предприятием с частной или смешанной формой собственности. Данное предприятие не имеет административно-хозяйственного подчинения, строит все отношения с государственными органами управления на основе налогов, госзаказа, контрактов и договоров, а в своей производственно-хозяйственной деятельности руководствуется только законами РФ.  
Объединения работодателей создаются по решению их учредителей. Учредителями могут быть не менее двух работодателей или двух объединений работодателей. Учредительным документом объединения является его устав. Устав должен содержать наименование объединения его цели и задачи место нахождения объединения права и обязанности членов объединения условия и порядок приема в объединение и выхода из него источники формирования имущества объединения порядок внесения изменений в устав структуру, порядок создания, полномочия органов объединения, порядок принятия ими решений порядок наделения представителей объединения полномочиями на ведение коллективных переговоров по подготовке, заключению и изменению коллективных соглашений, а также на участие в примирительных процедурах при возникновении коллективных трудовых споров. Уставом может предусматриваться ответственность члена объединения за несоблюдение положений устава, решений органов управления объединением, а также другие положения, не противоречащие Конституции РФ и законодательству. Изменения в устав вносятся на основании решений его высшего органа управления (в существующих общероссийских объединениях часто это совет объединения).  
Увеличение объема управленческой деятельности в связи с ростом масштабов и усложнением производства обусловило появление у главного оперативного руководителя фирмы двух- четырех помощников, ответственных за определенные виды работ. Это привело к созданию нового органа коллективного управления текущими операциями, который именуется в зависимости от того, кто им руководит, группой президента или группой высшего руководителя. Этот орган состоит из 4- 5 членов, отвечающих за различные области деятельности фирмы (маркетинг, финансы, руководство, научные исследования) и наделенных всеми полномочиями главного оперативного руководителя в закрепленной за ним сфере. Основная функция такого органа заключается в координации управления оперативной деятельностью на высшем уровне. Эта цель достигается поддержанием тесного повседневного контакта между членами группы, которые, помимо обязанностей, связанных с работой в данном звене управления, курируют различные производственные подразделения. Все решения в группе принимаются на коллегиальной основе. В то же время каждый ее член может принимать самостоятельные решения по любому вопросу текущего оперативного управления.  
Коллективная монополистическая деятельность государственных и муниципальных органов может проявляться в форме соглашений (согласованных действий), ограничивающих конкуренцию. Так, согласно ст. 8 Закона о конкуренции запрещаются и признаются полностью или частично недействительными достигнутые в любой форме соглашения (согласованные действия) федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органа местного самоуправления с другим органом власти или управления либо с хозяйствующим субъектом, которые имеют либо могут  
Недаром вопросы управления на наших предприятиях и в учреждениях решают коллективные совещательные органы совещания, технические и научно-технические советы, комиссии и т. п.  
Существующие в структуре предприятий кадровые службы зачастую ограничивают свою деятельность учет-но-статистическими функциями. Однако ими не может исчерпываться работа с кадрами. Практически ее содержание уже давно переросло возможности кадровых служб среднего предприятия. В числе новообразований, прямо предназначенных для углубления работы с кадрами, следует назвать общественные отделы (бюро) кадров, т. е. кадровые службы, создаваемые как органы коллективного управления, как форма участия трудящихся в управлении. Эти органы не просто дополняют работу подразделений управления кадрами. Они выполняют ряд важнейших функций, которые не свойственны (и не могут быть выполнены вследствие неподготовленности) штатным персоналом отдела кадров.  
На большинстве предприятий при переходе на бригадную форму организации и стимулирования труда сложившаяся технико-технологическая база либо сохраняется в неизменном виде, либо подвергается лишь частичным, локальным изменениям. В таких условиях внедрение коллективных форм организации труда является очень непростой задачей. Главная сложность заключается в необходимости вписать новые элементы бригадной организации труда и управления в действующую производственную систему. Нередко в одном цехе или на одном участке соседствуют бригадная и индивидуальная организация труда. В таких условиях формировать органы бригадного управления и распространять их деятельность на весь участок или цех не представляется возможным, а частичное их внедрение не дает должного эффекта. При этом и психологическая перестройка работников на новые формы труда и управления усложняется.  
Особенно ответственными являются обязанности профкомов и профсоюзных организаций в налаживании деятельности органов самоуправления в бригадах нового типа. Здесь демократия на производстве получает свое самое полное и непосредственное выражение, так как в управлении участвуют практически все члены коллектива и оно базируется на их реальных правах и действительных интересах. Общее собрание и совет бригады решают широкий круг вопросов. Однако чтобы они могли осуществлять полномочия во всей полноте и получать хорошие результаты, нужна большая работа профкомов и профсоюзного актива. Профсоюзы — школа управления, и поэтому именно им надлежит учить людей принимать управленческие решения, брать на себя ответственность. Именно они должны проявить заботу и организовать деятельность коллективных органов общественного управления, направить их работу в нужное русло, превратить их в действенные органы бригадного самоуправления.  

Представляет предложения по совершенствованию организации труда, технического нормирования, системы оплаты и материального поощрения, развитию социалистического соревнования, социальному развитию коллектива проекты штатных расписаний и ассигнований на содержание аппарата управления сведения о выполнении принятых социалистических обязательств и условий внутризаводского социалистического соревнования, плана социального развития коллектива, мероприятий коллективного договора необходимые данные и материалы для составления отчетов в органы статистики, вышестоящие организации и для анализа состояния организации труда и заработной платы отчеты о выполнении мероприятий по цеховым планам НОТ и коллективного договора.  
Деятельность предприятия с точки зрения его производственной и хозяйственной самостоятельности предполагает решение вопросов его внутренней деятельности без вмешательства вышестоящего управленческого органа, причем их взаимоотношения должны строиться на принципах делового партнерства, на хозрасчетной основе. При этом самоуправление производственного коллектива в процессе его деятельности представляет такую форму управления, когда все члены коллектива реально ощущают себя совладельцами предприятия, имеют равное право выбора дирекции и участия в распределении доходов. Благоприятные условия для развития самоуправления создаются при использовании таких прогрессивных форм организации и стимулирования труда, как коллективный подряд, включая арендный и семейный подряды, в сочетании с расширением масштабов кооперативного движения.  
Уполномоченные по регистрации коллективных договоров от профсоюза утверждаются постановлением президиума соответствующего профсоюзного органа и от вышестоящего хозяйственного органа — приказом руководителя данного органа. В случае необходимости уполномоченные командируются на места. Коллективные договоры должны быть зарегистрированы в течение семи дней со дня их поступления на регистрацию. При регистрации коллективного договора на последней странице каждого из четырех экземпляров делается следующая надпись Настоящий коллективный договор зарегистрирован министерством (ведомством), управлением исполкома Совета депутатов трудящихся и центральным (республиканским, краевым, областным) комитетом профсоюза .  
Осн. разделы Т. з. устанавливают порядок приема на работу рабочих и служащих, допустимые случаи перевода их на другую работу основания и порядок увольнения продолжительность рабочего времени и времени отдыха тарифы зарплаты, порядок введения и изменения норм выработки общие правила по охране труда, технике безопасности, производств, санитарии и т. д. и спец. правила по охране труда женщин и подростков правила внутреннего распорядка гос. и общественных предприятий, учреждений и орг-ций и ответственность рабочих и служащих за нарушения трудовой дисциплины дополнительные льготы для лиц, совмещающих труд и обучение порядок рассмотрения трудовых споров надзор и контроль за соблюдением Т. з. и в особенности правил по охране труда нормы и порядок обеспечения рабочих и служащих пенсиями и пособиями по гос. социальному страхованию права профсоюзов в области регулирования труда (в частности, путем заключения коллективных договоров) и по обеспечению участия рабочих и служащих в управлении производством.  
В период формирования действующей в настоящее время правовой системы ни коллективного, ни частичного управления не было. Ответственность на низовых этажах была немыслима. Поэтому и сейчас, если что-то происходит, правоохранительные органы адресуются к высшему руководству предприятий.  
Одна из важнейших задач кадровой работы на предприятии — управление адаптацией привлекаемых работников, обеспечивающее взаимное приспособление работника и организации, которое основано на постоянной врабатываемости сотрудника в новых профессиональных, социальных и организационно-экономических условиях труда. Когда человек поступает на работу, он включается в систему внутриорганизацион-ных отношений, занимая в ней одновременно несколько позиций. Каждой позиции соответствует совокупность требований, норм, правил поведения, определяющих социальную роль человека в коллективе как работника, коллеги, подчиненного, руководителя, члена коллективного органа управления и т. п. От человека, занимающего каждую из названных позиций, ожидается соответствующее поведение. Активное принятие норм и ценностей новой социальной среды (группы, коллектива, организации) обеспечивает успешное овладение и выполнение требуемых от работника социальных ролей.  
Содействие в подготовке первого выступления на рабочем собрании или совещании коллективного органа управления. В процессе адаптации момент важный. Выступление всегда вызывает большую напряженность, порой растерянность. Первое выступление, да еще в качестве субъекта управления, еще более осложняет управление своими мыслями и поступками. В то же время от успеха этого выступления зависит дальнейшее формирование адаптанта как субъекта управления. Содействие в подготовке выступления должно состоять в формировании психологической готовности к выступлению, т. е. в овладении значимым для жизни коллектива фактом, а также позитивного или, напротив, негативного отношения к этому факту. Отношение к факту и должно быть основой содержания выступления.  
КОНКУРС ( ompetition) — особый порядок подбора кадров на определенные должности, обычно на основании решения коллективного органа (трудового совета, совета управления, ученого совета и т.п.), решение которого об избрании на должность одного из участников К. обязательно для администрации предприятия, организации или учреждения.  
ОГСПД позволит исключить дублирование отдельных информационных потоков за счет одновременной передачи многоадресной информации с нужным качеством. В то же время любая АСУ получает техническую возможность свободного доступа через ОГСПД к программам и информационным массивам любой другой АСУ или обслуживающей различные органы управления системе коллективного пользования или к единой технической базе АСУ — ГСВЦ. Практически для пользователей станет безразлично, будут ли они получать данные от АСУ с собственной технической базой и массивами, или эти данные станут поступать из каких-либо иных централизованных источников. Основными техническими средствами передачи данных АСУ будут абонентские пункты, позволяющие передавать информацию с клавиатуры, технических носителей, непосредственно с документов и с голоса, а принимать информацию по желанию получателя на печать, технические носители, дисплей или голосом. Абонентские пункты будут установлены в подразделениях всех органов управления.  
Такая поддержка, вообще говоря, оказывалась руководителю (естественно, начиная с определенного уровня в иерархии управления) всегда. Каждое ЛИР формировало (и сегодня формирует) свою систему поддержки принятия решений. Первоначально использовался так называемый аппарат (персонал) поддержки (заместители, помощники, референты, эксперты, менеджеры, специалисты и т. п.), обладающий формальными и неформальными знаниями в соответствующей предметной области. В некоторых случаях, например в интересах высших государственных лиц, используются и коллективные органы поддержки (Президентский совет или экспертный совет при Правительстве РФ). В течение длительного времени «человеческой» поддержки было вполне достаточно для принятия подавляющего большинства пригодных решений. Однако со временем названное выше противоречие вновь обострилось — уже на новом витке диалектической спирали. Необходимость разрешения этого противоречия вызвало к жизни новую, человекомашинную технологию поддержки деятельности ЛПР, основанную на использовании АИС и современных средств коммуникации. (Строго говоря, ЭВТ в процессе поддержки ЛПР может и не занимать ведущее положение или даже вообще не использоваться. Но тогда вся сложность поддержки принятия решений руководителя возлагается на персонал поддержки и организацию его работы, что выдвигает очень высокие — а часто и невыполнимые — требования к окружению ЛПР. Поэтому сегодня, говоря о поддержке ЛПР, следует иметь в виду именно человекомашинную технологию.)  
Коллективный договор сохраняет свое действие в случае изменения состава, структуры, наименования органа управления предприятия, расторжения трудового договора (контракта) с руководителем предприятия. При реорганизации предприятия коллективный договор сохраняет свое действие на период реорганизации, а затем может быть пересмотрен по июдщшгиже сторон.  
Лоббизм действует на различных уровнях управления и приобретает различные формы. Лоббируются интересы отдельных лиц и групп населения, фирм и корпораций, отраслей и их групп, отдельных стран и даже блоков стран. Представляют эти интересы как профессиональные, так и непрофессиональные лоббисты. В качестве коллективных лоббистов выступают отдельные фирмы, различные официальные и неофициальные объединения, а также органы государственной власти.  
ОБЩЕСТВЕННЫЕ БЮРО (ГРУППЫ) ЭКОНОМИЧЕСКОГО АНАЛИЗА — одна из форм непосредственного участия рабочих и служащих в управлении социа-листич. нроиз-вом, в изыскании дополнительных возможностей улучшения экономич. показателей работы предприятий. Впервые возникли в 1960 на предприятиях Свердловского совнархоза в ходе социалистич. соревнования за звание коллективов и ударников ком-муиистич. труда. О. б. (г.) э. а. создаются на добровольных началах из рабочих-новаторов, мастеров, нормировщиков, экономистов, бухгалтеров, инженеров, техников и служащих, представителей партийной, профсоюзной и комсомольской орг-ций. Обычно создаются общезаводские О. б. (г.) э. а., а на крупных предприятиях и цеховые бюро (группы) экономич. анализа. Общезаводские бюро, как правило, насчитывают от 15 до 25 чел., цеховые — от 8 до 15 чел. Для привлечения большего числа рабочих к участию в решении различных вопросов экономики предприятия при бюро могут создаваться секции и комиссии. Руководят работой О. б. (г.) э. а. фабрично-заводские и цеховые комитеты профсоюзов. О. б. (г.) э. а. следят за выполнением установленных цехам и участкам заданий по количественным и качественным показателям проводят анализ причин отклонения фактич. показателей от плановых, выявляют внутрипроизводственные потери и разрабатывают мероприятия, направленные на их ликвидацию, тем самым помогая отстающим участкам произ-ва подтягиваться до уровня передовых изыскивают пути снижения себестоимости продукции, улучшения экономич. показателей работы различных подразделений предприятия. Члены О. б. (г.) э. а. проверяют, как расходуются основные и вспомогательные материалы, топливо, электроэнергия производят расчеты экономич. эффективности внедрения новой техники определяют экономически обоснованную очередность модернизации оборудования подготавливают предложения администрации по экономии трудовых и материальных затрат, по снижению себестоимости продукции и т. д. В случаях, когда осуществление рекомендаций, разработанных О. б. (г.)э. а., требует затраты средств, изменения сроков и объемов заданий, установленных цехам, участкам и бригадам, принятые рекомендации оформляются приказами администрации предприятий или цехов. Коллективную самодеятельность О. б. (г.) э. а. необходимо сочетать с творческой деятельностью каждого рабочего и служащего. В связи с этим представляет интерес опыт новаторов рижских предприятий, предложивших в 1960 разрабатывать и осуществлять экономич. планы на участках, в бригадах. В планы вносятся предложения рабочих по экономии материалов, снижению затрат труда, совершенствованию технологии и организации рабочих мест, повышению квалификации  
При проектировании И. с. о. д. должно производиться выявление дублирования данных и операций по их сбору и обработке, а также связей между задачами, решаемыми в И. с. о. д. Эти связи могут быть параллельными, последовательными и обратными. Параллельно связаны задачи, при решении к-рых используются одинаковые сведения. Последовательно связаны задачи, если вход одной является в то же время выходом другой. Обратная связь между ними возникает тогда, когда результаты решения задачи, замыкающей цепь последовательно соединённых задач, используются для решения предыдущих задач в следующих циклах расчётов. Для И. с. о. д. наиболее аффективны задачи с большим числом взаимных связей и значит, интенсивностью связи. Обычно создание И. с. о. д. предполагает введение новых задач, не решавшихся ранее или решавшихся в рамках др. систем. В последнем случае возникает необходимость централизации обработки данных, что ведёт либо к перестройке орга-низац. структуры управления, либо к развитию И. с. о. д. в информац. системы коллективного пользования. Лит. Электронное моделирование и машинное управление в экономике. , М., 1965 Интегрированные системы обработки данных, М., 1970. Е. Г. Ясин. Москва.  

Высший государственный совет. Коллективный орган управления Россией

После своей победы на выборах президент России Владимир Путин, как известно, встретился с бывшими соперниками. Поговорили «за жизнь» и в первую очередь о дальнейших политических процессах в стране, о том, что теперь нужно консолидировать усилия для того, чтобы страна действительно начала активно развиваться.


Одним из ньюсмейкеров (уже после) встречи стал Владимир Жириновский, занявший в итоге третье место с результатом примерно 5,6% голосов. Выйдя после беседы с президентом к журналистам, экс-кандидат от ЛДПР сообщил, что он довёл до сведения Владимира Путина мнение по поводу будущей системы управления государством.
По словам Жириновского, форма управления страной может быть изменена с «индивидуальной» на «коллегиальную» («коллективную»). Лидер ЛДПР считает, что таким коллегиальным органом управления мог бы стать Государственный совет (Высший государственный совет России – ВГСР), который бы не просто определял внешнюю и внутреннюю политику РФ, но и занимался «внутри себя» избранием на определённый срок президента. При этом у президента, избранного внутри ВСГР, уровень полномочий был бы ниже, чем у президента нынешнего, и одновременно выросли бы полномочия парламента. Тут нужно отметить, что речь не о том Госсовете, который в России уже действует.
Жириновский отметил, что «тогда и выборы президента в России были бы не нужны», имея в виду вариант со всенародным голосованием.
Мнения по оценке заявления Жириновского, как водится, разделились. Одна группа граждан восприняла слова Жириновского об усилении роли парламента и одновременном сужении объёмов полномочий президента либо как чистой воды популизм, либо как противоестественное для такой огромной страны, как Россия, предложение. Другая группа россиян увидела в инициативе Жириновского разумное зерно, полагая, что ставка не должна делаться в стране на одного единственного человека по той простой причине, что это в определённом плане рискованно.

Проблема в том, что в истории страны были периоды и абсолютной власти одного человека (династическая монархия), и коллегиального формата управления страной (Политбюро ЦК КПСС). При этом эффективность государственного управления чаще всего зависела от конкретного человека. Как известно, случалось так, что и при де-юре абсолютной монархии монархом рулили, как хотели, «коллегиалисты». А бывало и так, что коллегиальный орган являл собой нечто псевдоколлегиальное и аморфное, и тогда один человек подминал под себя и сам этот орган и его инициативы. Потому вопрос, что называется, открытый и активно обсуждаемый.
А пока тема коллегиальности или строгой индивидуальности во власти обсуждается, есть и сопутствующие вопросы. Так, например, вопрос о гипотетическом составе Высшего государственного совета. Если ВСГР (в порядке предположения) может быть создан, то по какому принципу он будет формироваться: только умные, только красивые или умные и красивые? На самом деле, ирония тут лишняя… Ведь в тех странах, где свой формат коллективного управления (хотя бы на бумаге) существует, действует развитая партийная система. Да что там партийная… Чаще всего – однопартийная.
Как пример – Китайская народная республика, где Всекитайской собрание народных представителей и прочие коллегиальные органы – плоть от плоти Компартии КНР. Тут можно возразить, отметив, что ВСНП Китая «только» на 72,2% состоит из членов КПК. 830 человек в ВСНП членами Компартии страны не являются, а входят в так называемый Патриотический единый фронт китайского народа. Однако этот самый единый фронт контролируется именно КПК – рабочим отделом единого фронта ЦК Компартии Китая. В общем, решения принимаются де-факто в лоне одной партии, которая и определяет вектор направления. Вон, на днях за бессрочное нахождение у власти председателя проголосовали, сменив конституционный пункт – и все, без малого полтора миллиарда, рады, все довольны. Может, и несогласные имеются, но в Китае их активность сведена до кухонных посиделок, а потому китайская «Болотная» не предвидится. Откуда ей взяться, особенно перед 20-й годовщиной событий на Тяньаньмэнь…
Можно, конечно, долго спорить на тему того, а чем наша нынешняя многопартийная система отличается от китайской однопартийной с наличием во всём согласных оппозиционных парламентских фракций, но всё же… Может, действительно, и ничем особым не отличается… Как, кстати, и система американская, где крупнейших партии, вроде как, две, но две этих партии, несмотря на медийную войну друг с другом, напоминают две половинки одного целого (хотя почему «напоминают» — так, в принципе, и есть). А потому партийная рулёжка в США выглядит не намного отличающейся от формата китайского ВСНП.
Итак, у нас своё «всё же»… Есть единоголосица в парламенте, но вот с лоббированием интересов в отношении отдельно взятых представителей элит эта единоголосица прекращается, особенно когда дело доходит до реализации намеченных планов и принятых законов. Принять — приняли, а исполнять… Одним – обязательно, другим – не с руки, ибо особая каста.
Потому можно вводить хоть Высший Госсовет, хоть вспоминать о «тандеме» (кто-то помнит ещё?..), хоть монархию реставрировать, только вряд ли что-то принципиально будет меняться, если не ответить на вопрос: к какой цели государство конкретно стремится? Эта цель должна быть прозрачной и понятной, как должен быть внятным и список ответственных за то, если вдруг эта цель так и будет продолжать оставаться только на бумаге. Именно ответственность и нужно для начала развить в масштабах всего чиновничьего аппарата. А уж насколько это сложно, и говорить не приходится. Кто же возьмёт ответственность, когда всегда есть возможность переобуться в воздухе и назвать себя «политически преследуемой жертвой режима»…

Коллегиальность

Коллегиа́льность (лат. collegium — товарищество) — принцип управления исполнительного органа, при котором принятие решения по выполнению поставленных задач, устранению какой-либо проблемы, по организации работы и другим вопросам осуществляется на совещании группой должностных или уполномоченных лиц.

Один из древнейших коллегиальных органов — Сенат Римской империи.
Цицерон обличает Катилину. Картина Чезаре Маччари

Применение термина

Понятие коллегиальность используется практически во всех сферах государственных структур (законодательная власть, судебная власть, исполнительная власть), в коммерческих организациях, политических партиях и некоммерческих организациях.
Обозначает оно совместное обсуждение для принятия решения с учётом разных мнений и предложений.
Проявляется коллегиальность в виде совещания на котором должностные лица совместно обсуждают то или иное решение. На основе предложенных вариантов и высказанных мнений вырабатывается и принимается единое решение.
Совет должностных лиц принимающих подобные решения называется коллегиальным органом либо коллегией.
В зависимости от устава (для политических партий, для коммерческих или некоммерческих организаций), либо нормативно-правовых актов (для государственных структур) окончательный выбор решения принимается либо голосованием членов коллегии (решающая форма коллегиальности), либо единоличным решением должностного лица возглавляющего коллегию (совещательная форма коллегиальности).

Необходимость в коллегиальности

Исторически коллегиальность внедрялась в систему государственной власти в связи со следующими факторами:

  • необходимость в органах законодательной власти;
  • необходимость в органах судебной власти;
  • необходимость сдерживания произвола и самоуправства со стороны представителей исполнительной власти;
  • исключение случайности и различных ошибок в принимаемых решениях всеми ветвями властей;
  • учёт интересов всех заинтересованных сторон общества;
  • внедрение опыта и передовых знаний.

По существу коллегиальность используется в первую очередь как противовес единоначалию, как механизм предохранения от человеческого фактора, который мог проявиться у чиновника (сановника).
К одному из первых исторических законодательно утверждённых коллегиальных органов можно отнести институт магистратов в Римской империи возникший в IV веке до н. э.. При магистратах законодательно были основаны децемвиры (лат. decem viri «десять мужей») — коллегиальный орган из десяти человек, выполнявший функции законодательной власти. Данный институт власти возник как компромисс учитывающий интересы всех сословий, в первую очередь решавший конфликт интересов плебеев и патрициев.
В политике КПСС принцип коллегиальности связывали с принципом единоличной ответственности.
В. И. Ленин утверждал что коллегиальность в сочетании с единоличной ответственностью являлась гарантом использование знаний и опыта многих членов партии, предотвращающим ошибочный субъективный подход и обезличивание ответственных лиц принимающих решение и участвующих в их исполнении.
По мнению В. И. Ленина коллегиальность должна была чётко оговаривать ответственность всех лиц, участвующих в исполнении обсуждаемого решения:

…Коллегиальное обсуждение и решение всех вопросов управления в советских учреждениях должно сопровождаться установлением самой точной ответственности каждого из стоящих на любой советской должности лиц за выполнение определенных, ясно и недвусмысленно очерченных, заданий и практических работ…

— Полное собрание сочинений, 5 изд., том 37, стр. 365

Разновидности коллегиальных органов в государстве

Законодательная власть

В законодательной власти, в зависимости от государственной принадлежности могут быть следующие коллегиальные органы:

  • Сенат
  • Парламент
  • Национальная ассамблея — аналог парламента в некоторых государствах

Судебная власть

  • Совет судей (Верховный судебный совет) — в зависимости от принадлежности к государству
  • Высшая квалификационная коллегия судей

Исполнительная власть

В исполнительной власти встречаются следующие коллегиальные органы:

  • Кабинет министров — высший коллегиальный орган исполнительной власти
  • Совет министров — аналог кабинета министров в СССР
  • Совет министерства — коллегиальный орган при министерстве. Например Медицинский совет Министерства внутренних дел Российской империи
  • Муниципальный совет — коллегиальный орган местного самоуправления

Международные коллегиальные органы

В сфере внешнеполитических отношений и военно-политических объединений к примеру существуют следующие коллегиальные органы:

  • Совет министров иностранных дел СНГ
  • Североатлантический совет — коллегиальный орган управления НАТО

Коллегиальность в некоторых сферах

Для некоторых сфер коллегиальность не всегда проявляется в наличии постоянно существующего коллегиального органа. В таких случаях коллегиальность выражается в рабочем совещании, которое организуется по необходимости решения каких-либо задач.

Система образования

  • Педагогический совет — постоянно действующий коллегиальный орган управления либо совещание преподавателей учебного заведения, решающих вопросы организации обучения и функционирования заведения.
  • Научно-технический совет — постоянно действующий коллегиальный орган управления ВУЗа или научно-технического объединения либо совещание специалистов и учёных

Система здравоохранения

  • Консилиум — совещание врачей решающих вопросы диагноза и лечения отдельно взятого пациента

Религиозное управление

  • Конклав — в католической церкви коллегиальный орган, представляющий собой собрание кардиналов решающих вопрос кандидатуры Папы Римского
  • Совет улемов — в исламских государствах коллегиальный орган управления духовенства, представляющий собой собрание улемов, решающий как теософские вопросы и функционирование духовенства, так и функции законодательной власти государства (к примеру в Саудовской Аравии)

Сфера бизнеса

  • Совет директоров — коллегиальный орган управления в крупных промышленных предприятиях, коммерческих предприятиях, в банках, корпорациях, концернах т.д., который контролирует функционирование организации и решает вопросы модернизации, финансирования, продажи и покупки акций и т. д..

Спорт

  • Судейская коллегия (Судейская команда) — коллегиальный орган дающий оценки выступлению спортсменов во многих видах спорта.

Коллегиальность в Вооружённых силах

В вооружённых силах (в зависимости от государственной принадлежности) могут встречаться следующие коллегиальные органы:

  • Военный совет — историческое название коллегиальных органов управления вооружённых сил в некоторых государствах;
  • Суд офицерской чести — коллегиальный орган для охраны корпоративной чести офицерства и достоинства офицерского звания.

На уровне подразделений, воинских частей и соединений — коллегиальность представлена рабочим совещанием в штабе, на котором производится обсуждение текущей обстановки, поступивших боевых приказов и выслушиваются мнения командиров подразделений и начальников служб.
В Вооружённых силах практически всех государств принцип управления законодательно основан на Единоначалии.

Основная статья: Единоначалие

В связи с этим коллегиальность проявляется исключительно в совещательной форме и носит рекомендательный характер.
Начальник (командир) проводит совещание, на котором обсуждаются важные вопросы и поступившие сверху приказы и выслушивает мнение заместителей и должностных лиц ответственных за выполнение приказов. После чего принимает единоличное решение, за которое несёт полную ответственность.
Существуют исключения, когда единоначалие командира (начальника) может быть ограничено позицией коллегиального органа. К примеру решение суда офицерской чести. Командир формирования не может повлиять на их решение, а может только обжаловать его.

См. также

  • Сенат
  • Парламент
  • Военный совет
  • Совет старейшин
  • Кабинет министров
  • Децемвиры
  • Конклав
  • Суд офицерской чести
  • Суд присяжных

Литература

  • Дементьева В. В. Возникновение коллегиальности римских магистратов // Исседон — ΙΣΣΕΔΩΝ: Альманах по древней истории и культуре. — Екатеринбург : Изд-во Урал. гос. ун-та, 2003. — Т. 2. — С. 72-90. (Проверено 24 марта 2014)

Примечания

  1. Советский юридический словарь. М.: Госюриздат. Главный редактор С. Н. Братусь и др.. 1953
  2. Большая Советская Энциклопедия. 3-е издание. Москва 1973. 12-й том. 624стр. Статья Коллегиальность
  3. Возникновение коллегиальности римских магистратов
  4. В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, 5 издание, том 37, стр. 365
  5. САС: В центре НАТО
  6. Положение о научно-техническом совете Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (недоступная ссылка). Дата обращения 17 августа 2015. Архивировано 4 марта 2016 года.
  7. Религия в Саудовской Аравии
  8. Судейская коллегия и Судьи (недоступная ссылка). Дата обращения 17 августа 2015. Архивировано 3 декабря 2016 года.

По словам декана факультета «Менеджмент в сфере образования» Московской высшей школы социальных и экономических наук Елены Ленской, 40-60 % директоров школ утверждают, что в действительности все решения они принимают самостоятельно, без учета мнения родителей. А между тем, Федеральным законом от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) определено, что управление образовательной организацией, независимо от формы собственности, осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности (ч. 2 ст. 26).

В соответствии с Законом об образовании (ч. 4 ст. 26) статус коллегиальных органов управления школой имеют:

  • в обязательном порядке:

— общее собрание (конференция) работников (либо работников и обучающихся),

— педагогический совет;

  • согласно Уставу образовательной организации:

— попечительский совет,

— управляющий совет,

— наблюдательный совет,

— другие органы.

Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция коллегиальных органов управления школой, порядок принятия ими решений и выступления от имени школы устанавливаются ее Уставом в соответствии с законодательством РФ. При этом должны быть четко определены перечень функций и полномочий руководителя, как единоличного исполнительного органа школы, который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации, и перечень функций и полномочий, передаваемых ее коллегиальным органам управления (п.3 ст. 26 №273-ФЗ).

В отличие от органов самоуправления коллегиальные органы управления школой имеют право принимать решения по тем вопросам, которые оговорены в ее Уставе. Решения являются обязательными для всех участников образовательных отношений — родителей, учащихся, педагогов, директора и администрации школы. Коллегиальный орган управления школой имеет право выступать от ее имени.

Коллегиальные органы управления могут также контролировать исполнение принятых решений, что позволит свести к минимуму риск отрицательного результата работы.

По мнению начальника управления Рособрнадзора Евгения Семченко, Управляющие советы, имеющие статус коллегиального органа управления школ, могут быть привлечены к оценке качества образования, на основании объективных данных принимать решение или рекомендовать органам власти применять те или иные решения в отношении согласования образовательных программ, формирования программ повышения квалификации и переподготовки учителей, формирования комплекта учебников, делать предложения по корректировке образовательных стандартов.

Примечание. Выступать от имени школы означает иметь право:

  • представлять интересы школы перед любыми лицами и в любых формах, не противоречащих закону, в том числе обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления с заявлениями, предложениями, жалобами;
  • совершать сделки;
  • защищать права и законные интересы школы всеми допустимыми законом способами, в том числе в судах.

По инициативе обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников в целях учета мнения указанных лиц по вопросам управления школой и при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права и законные интересы этих лиц (ч. 6 ст. 26), в школе могут быть созданы:

  • советы обучающихся,
  • советы родителей (законных представителей),
  • представительные органы работников.

Порядок учета мнения этих органов также должен быть определен Уставом школы. А вот сам состав и порядок работы их регламентируются не уставом и локальными нормативными актами школы, а внутренними положениями и иными документами таких органов.

Примечание. Органы, созданные в целях учета мнения родителей и обучающихся, могут иметь различные наименования: советы родителей (законных представителей), советы обучающихся, в том числе и традиционные: родительские, ученические комитеты и др., так как Закон об образовании не требует их изменения.

Таким образом, включение в структуру управления школой коллегиальных органов управления, представительных органов обучающихся и родителей, дает родителям большие возможности влиять на положение дел в учреждении при условии их активной позиции. Там же, где коллегиальные органы управления школой функционируют формально, как правило, управление характеризуется слабыми механизмами контроля деятельности руководства, малой прозрачностью основных процессов, отсутствием доступа к информации о результатах деятельности школы, и все решает единолично руководитель школы и его администрация.

При подготовке использованы материалы:

http://273-фз.рф/voprosy_i_otvety/po-novomu-zakonu-organy-samoupravleniya-obrazovatelnyh-organizaciy-dolzhny-stat

http://273-фз.рф/voprosy_i_otvety/mozhet-li-kollegialnyy-organ-upravleniya-obrazovatelnoy-organizacii-naprimer

http://273-фз.рф/publikatsii/uchastie-obuchayushchihsya-v-upravlenii-obrazovatelnoy-organizaciey-po-novomu

Тема 18. Конституционные основы судебной власти и конституционное правосудие в России

Задача 1

Гражданин Л. П. Якунев, обжалуя в Уставный суд Санкт-Петербурга п. 10 положения «О порядке рассмотрения уведомлений о проведении на территории Красногвардейского административного района Санкт-Петербурга митингов, демонстраций, уличных шествий и пикетирования, а также культурно-массовых и спортивных мероприятий», утвержденного распоряжением территориального управления Красногвардейского административного района Санкт-Петербурга от 19 февраля 2003 г. № 163-р, сослался на правовую позицию, выраженную в решении от 22 мая 2001 г. Уставным судом Свердловской области. Это решение, установившее невозможность запрета на проведение митинга в случае уведомления после установленного срока, по мнению заявителя, в соответствии с принципом единства судебной системы применимо и к обжалуемому Распоряжению, которое, по сути, устанавливает разрешительный порядок проведения митингов в случае пропуска срока на подачу заявки о согласовании его проведения. Принцип единства судебной системы делает обязательной правовую позицию одного суда для всех других судов, так как решение суда действует на всей территории Российской Федерации.

Возражая против доводов заявителя, представитель территориального управления заявил, что Уставный суд Санкт-Петербурга не связан правовыми позициями других уставных и конституционных судов субъектов Российской Федерации, поскольку в российской правовой системе, относящейся к романо-германской семье, отсутствует судебный прецедент, тем более что каждый уставный суд субъекта действует в рамках устава и законодательства своего субъекта.

Каковы принципы организации судебной системы Российской Федерации? В чем заключается принцип единства судебной системы? Дайте оценку доводам сторон.

Решение.

Проблема: является ли правовая позиция, выраженная в решении одного суда, обязательной к применению при вынесении решения по аналогичному делу другим судом?

Одним из важнейших принципов организации судебной системы является принцип единства судебной системы РФ. Он заключается в следующих положениях:

1. Хотя система судов в федерации двухуровневая, для нее действуют единые процессуальные правила на всей территории РФ.

2. У судов единая нормативная основа правоприменения.

3. Не существует судов важных и неважных – все судебные акты одинаково обязательно исполняются, если они вступили в законную силу.

4. Законодательное закрепление единства статуса судей, хотя, конечно, определенные различия не исключаются.

5. Финансирование судов и судей из федерального бюджета.

Таким образом, хотя в судебной системы РФ нет единого высшего судебного органа, она все равно строится на организационном единстве подсистем.

В данном случае, гражданин полагает, что принцип единства судебной системы делает обязательной правовую позицию одного суда для всех других судов, так как решение суда действует на всей территории Российской Федерации.

Конечно, действие решения суда распространяется на всю территорию РФ, но необходимо помнить, что если речь идет не о решениях КС РФ, которые, в силу своей особой конституционной природы, схожи с законом, то решения остальных судов обязательны к применению только по конкретному делу. Это индивидуальные нормативно-правовые акты, обязательные к соблюдению участниками судебного спора. Суд рассматривает конкретные обстоятельства дела.

Принцип единства судебной системы не делает обязательной правовую позицию одного суда для всех других судов, т.к. решения суда, снова же за исключением КС РФ, по своей природе не могут быть сродни закону. Конечно, сложившаяся судебная практика показывает одинаковое разрешение аналогичных споров разными судами, но при этом никто не может запретить судье вынести совершенно противоположное решение, если обстоятельства конкретного дела приведут его к такой позиции, главное, чтобы оно не противоречило закону.

Единство судебной системы – это прежде единая основа судебной системы. ФКЗ предполагает, что едина сама ее база, материальная и правовая, что исключает хаос в судебной системе. Но уже в зависимости от конкретной ситуации решения судов могут носить различный характер.

Следовательно, нельзя не согласиться с территориальным управлением в том, что судья не связан правовыми позициями других судов и судебный прецедент отсутствует. Суд принимает решения, руководствуясь законом и КС РФ, а также постановлениями КС РФ, которые, как уже неоднократно отмечалось, фактически носят характер закона: они в отличие от обычных судебных решений, они абстрактны, имеют высшую юридическую силу, подлежат обязательному опубликованию, могут устанавливать, отменять или изменять правовые нормы, многократность использования и т.д.

Нельзя не согласиться, что каждый уставный суд субъекта действует в рамках устава и законодательства своего субъекта. В соответствие со ст. 27 ФКЗ «О судебной системе» конституционный (уставный) суд субъекта может создаваться субъектом для рассмотрения вопросов соответствия НПА субъекта его конституции (уставу), а также для толкования конституции (устава) субъекта. Таким образом, недопустимо принятие решения на основании конституции (устава) другого субъекта: он вообще не входит в законодательную систему субъекта, действие которой имеет четкие территориальные границы. Конституция (устав) конституирует статус только одного субъекта, а для всех них в целом существуют КРФ и единые принципы организации власти, закрепленные в соответствующем ФЗ.

В соотвествии с ФКЗ «О судебной системе» ст.3 в РФ провозглашается принцип единства судебной системы, установление судебной системы К РФ и ФКЗ, соблюдения всеми судами и судьями, входящими в судебную систему правил судопроизводства, а также признания обязательности выполнения судебных постановлений, вступивших в силу, на всей территории РФ, единства статуса судей, финансирование федеральных судов и мировых судей только из федерального бюджета. Принцип организации судебной системы направлен на единообразную систему осуществления судами своей деятельности, и на выполнение основной задачи — защиты прав и свобод граждан РФ.

Конституционные (Уставные) Суды субъектов РФ входят в судебныю систему РФ. В соответствии со ст.27 ФКЗ «О судебной системе» Конституционный (уставный) суд субъекта РФ создается субъектом РФ, финансирование его производится за счет средств самого субъекта, рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы. Решение Уставного суда не может быть пересмотрено другим судом (Постановление КС 2003 103-О), обязательно и действует только на территории определенного субъекта, поскольку акт субъекта федерации действует только на территории этого субъекта. Следовательно и решение его отменяющее имеет нормативное значение только для этого субъекта, оно обязательно для всех остальных субъектов не применять закон Свердловской области.

В данной задаче в принципе речь не о решениях, а правовой позиции, например правовая позиция КС РФ похожа на прецедент. Новая норма не возникает, но возникает официальное толькование положений К РФ, которое является обязательным для всех субъектов и судов на территории РФ. Но это действует только в отношении КС РФ, другие суды не осуществляют толкований норм, и их решения не являются обязательными для нижестоящих судов, поэтому доводы приведенные представителем территориального управления правомерны. И заявитель пытается распространить правовую позицию одного Уставного суда на территорию другого субъекта федерации. Для этого нет правовых оснований, так как К(Уставные) суды действуют в рамках устава и правовой системы соответствующего субъекта РФ.

Ответ.

Основные принципы, определяющие структуру, методы организации, приемы деятельности судебной власти, закреплены в Конституции РФ:

Принцип законности (ст. 15 Конституции)

Принцип гласности (ч. 1 ст. 123 Конституции)

Принцип независимости (ст.120 Конституции)

Принцип единства судебной системы и единства права. Это означает, что суды объединены общностью задач, принципами организации и деятельности, руководствуются единым материальным и процессуальным законодательством и обладающих соответствующей компетенцией.

Единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем:
— установления судебной системы Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом;

соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;

применения всеми судами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации;

признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;

законодательного закрепления единства статуса судей;

финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

Так как российская правовая система относится к романо-германской правовой семье, у нее действительно отсутствует судебный прецедент. Принцип единства судебной системы не делает обязательной правовую позицию одного суда для всех других судов, поэтому возражения представителя территориальной комиссии обоснованы.

Задача 2

В Конституционный Суд РФ поступил запрос губернатора Санкт-Петербурга о соответствии Конституции РФ п. 1 ст. 3 Устава Санкт-Петербурга как регулирующей в нарушение ст. 71 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина. В ходе рассмотрения этого дела Конституционный Суд РФ использовал дополнительные аргументы для признания п. 1 ст. 3 Устава не соответствующим Конституции РФ, найдя противоречие также ст. 17 Конституции РФ, хотя это основание не упоминалось сторонами. Суд также самостоятельно запросил стенограммы заседаний Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, назначил лингвистическую экспертизу и вызвал свидетелей, а при принятии решения вышел за пределы заявленных требований и признал не соответствующими Конституции РФ не только п. 1 ст. 3, но и подп. 2 п. 1 ст. 11 Устава Санкт-Петербурга.

Каковы принципы конституционного судопроизводства и в чем состоят их особенности по сравнению с принципами других видов судопроизводства? В чем заключаются особенности принципа состязательности в конституционном процессе? Какова роль и пределы усмотрения суда?

Решение.

Там речь идет о принципах. Какой принцип конституционного судопроизводства в данном случае затрагивается наиболее непосредственно? В данном случае закон «О КС РФ» закрепляет принцип состязательности. Воплощается ли в других положениях закона этот принцип?

Когда КС истребовал доказательства и совершал другие действия, он соблюдал закон? Кто в КС мог истребовать стенограмму заседания?

Из всего закона «О КС» нужно прочитать только 1 главу – там, где регламентируется процесс. Собственно, первая часть закона, там, где речь идет о порядке формирования КС – это знать надо, но в данном случае не критично. 1 – общие положения, принципы; потом процесс; и должны быть изучены отдельные процедуры рассмотрения дел, в частности, порядок рассмотрения дел по жалобам граждан. Но, в целом, все остальное в законе не так уж и существенно.

Кто готовит дело к рассмотрению, когда оно принято к рассмотрению? Судья-докладчик. Судья-докладчик при подготовки дела к рассмотрению самостоятельно истребовал документы. Закон дает ему такое право? Да. Это нарушает состязательность? Есть ли какие-то разумные основания для нарушения принципа состязательности? Можно представить себе какие-то причины для ограничения действия принципа, провозглашенного в этом же законе, только в других его положениях?

В нормальном состязательном процессе судья молча сидит и слушает. Если стороны начинают уклоняться в сторону, он их возвращает. Но, в целом, судья выслушивает те аргументы, и следует тем доказательствам, которые представили стороны. Он сам ничего не добывает. Это классический состязательный процесс. Каждая из сторон заинтересована в том, чтобы выиграть дело, потому что речь идет о ее «шкурном интересе», любое лицо заинтересовано, если оно вступило в процесс.

В КС почему-то судьи не ограничиваются тем, что сидят и ждут доказательств, аргументов и позиций от сторон. Т.е. стороны, конечно, позицию должны высказать, но она не играет решающей роли, суд может не чувствовать себя связанным ни теми материалами, которые представляют стороны, ни теми доводами и аргументами, которые стороны принесли в зал заседания суда. Это происходим именно в КС. Еще это происходит немного в судах общей юрисдикции при рассмотрении административных дел, а в остальных случаях, если речь идет об осуществлении правосудия, то принцип состязательности не позволяет судам вмешиваться в процедуру сбора доказательств и обоснования решений, он оценивает. КС может сам добывать доказательства и сам придумывать обоснование. Это прихоть законодателя или для этого есть разумные основания?

Решения КС затрагивают интересы большого круга лиц, значит, дело не ограничивается «шкурным интересом» сторон, значит, вопрос, который рассматривает КС носит публичный характер, общий, глобальный. Права граждан не должны быть поставлены в зависимость от умений конкретного адвоката, конкретного заявителя, способности его обосновать позицию о неконституционности закона, потому что в таком случае, из-за неумения одного, пострадают все граждане государства. КС выполняет публичную функцию, он рассматривает дела, которые носят общезначимый характер, поэтому он не может оставить вопрос сбора доказательств и поиска аргументов исключительно на усмотрение сторон, а должен вмешиваться и сам искать аргументы и основания.

То, что касается других обстоятельств, упомянутых в задаче. «КС…признал не соответствующими Конституции РФ не только п. 1 ст. 3, но и подп. 2 п. 1 ст. 11 Устава Санкт-Петербурга…», которые не оспаривались. Запрет на рассмотрение дел по инициативе самого суда к состязательности имеет косвенное отношение, потому что это, скорее, следование принципу состязательности, что суд не может сам инициировать никакое разбирательство, он должен ждать, когда перед ним будет поставлен этот вопрос. Но одновременно здесь уже настолько общий вопрос, настолько общая проблема, что здесь уже возникает необходимость привести доводы о том, может ли в принципе КС рассматривать какие-то дела по своей инициативе, ожжет ли он при этом сохранить статус суда? Вчера на лекции, Белов рассказывал про разные модели конституционной охраны. Чем отличается совокупная американская и немецкая модели от модели французской? Про рассмотрение дел по своей инициативе Белов упоминал – это другой тип системы конституционной охраны. В судебной охране это свойство судебной процедуры любой, судебной процедуры как таковой, свойство судебной процедуры состоит в том, что суд не может сам какие-то вопросы перед собой ставить. Он может только рассматривать те вопросы, которые уполномоченный субъект перед ним поставит.

Задача 3

Гражданин А. К. Пайдоверов обратился в Конституционный Суд РФ с обжалованием нормы Федерального закона «О внесении дополнения в ст. 48 Закона Российской Федерации “О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей”» в том смысле, который был ей придан правоприменительной практикой — ответом на его обращение местного отделения службы социальной защиты населения. В жалобе было указано, что в принятии оспариваемого акта участвовали: Законодательное Собрание Воронежской области (обратившееся с законодательной инициативой), Государственная Дума РФ (Совет Федерации в установленный Конституцией РФ 14‑дневный срок этот закон не рассмотрел) и Президент РФ. Однако в качестве ответчика было указано Министерство труда и социальной защиты населения. Палата Конституционного Суда РФ, принимая жалобу к рассмотрению, указала, что стороной в процессе будут Федеральное Собрание и Президент РФ, и отметила, что представители министерства будут вызваны в качестве свидетелей.

Заявитель обратился к Председателю Конституционного Суда РФ с просьбой пересмотреть решение палаты в пленарном заседании в связи с тем, что поскольку судом исследуется смысл, придаваемый норме правоприменительной практикой, ответчиком должен быть тот орган, который применяет норму в неконституционном смысле, тогда как законодатель мог и не предполагать подобного толкования.

Кто является сторонами в конституционном процессе? Какова роль свидетелей, и какие обстоятельства, подлежащие исследованию судом, могут устанавливаться с помощью свидетельских показаний? Как оформляется принятие заявления к рассмотрению Конституционным Судом РФ? Может ли быть предметом обжалования определение Конституционного Суда РФ? В чем отличие определений от других видов решений? Могут ли в пленарном заседании Конституционного Суда РФ быть пересмотрены решения, вынесенные палатой?

Решение.

Задача 4

Группа депутатов Государственной Думы РФ обратилась в Конституционный Суд РФ с запросом о толковании Конституции РФ и о признании не соответствующим Конституции Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В запросе о толковании они выразили свою точку зрения на вопрос о том, каким образом должна быть истолкована конституционная норма. По их мнению, разграничение предметов ведения уже осуществлено Конституцией РФ и Федеративным договором, поэтому Федеральный закон не может устанавливать принципы и порядок разграничения предметов ведения.

Суд, несмотря на возражения депутатов, разделил их запрос на два. При рассмотрении запроса о соответствии закона Конституции возник спор относительно представления позиции Государственной Думы РФ, так как обратившиеся с запросом депутаты утверждали, что позиция, высказываемая представителем, отражает позицию Председателя Думы, а не органа в целом. Позиция нижней палаты может быть выражена только при голосовании, которого по данному вопросу не проводилось.

В ходе рассмотрения дела один из депутатов, входивших в группу, утратил гражданство Российской Федерации, в силу чего перестал быть депутатом. Представитель Президента потребовал прекратить производство, так как перестал существовать надлежащий субъект обращения: количества оставшихся депутатов не достаточно для образования группы минимальной численности.

Необходимо ли в запросе о толковании Конституции РФ излагать правовую позицию заявителя? Возможно ли объединение в одном процессе двух разных по характеру и процедуре дел? Каким образом организуется представление позиции коллегиального органа? Как решить проблему с выбытием одного из депутатов, есть ли необходимость повторного обращения с запросом?

Проблема: правомочно ли действовала ГД.

Группа депутатов Государственной Думы РФ обратилась в Конституционный Суд РФ с запросом о толковании Конституции РФ и о признании не соответствующим Конституции Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

По ст. 125 КРФ КС по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции Российской Федерации.

В запросе о толковании они выразили свою точку зрения на вопрос о том, каким образом должна быть истолкована конституционная норма.

По ст. 37 ФКЗ в общие требования к обращению входит указание позиции заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции Российской Федерации.

По их мнению, разграничение предметов ведения уже осуществлено Конституцией РФ и Федеративным договором, поэтому Федеральный закон не может устанавливать принципы и порядок разграничения предметов ведения. Суд, несмотря на возражения депутатов, разделил их запрос на два.

По ст. 48 ФКЗ рассмотрение каждого дела образует предмет особого заседания. КС может соединить в одном производстве дела по обращениям, касающимся одного и того же предмета.

Толкование КРФ и проверка на соответствие КРФ ФЗ – один предмет – разграничение предметов ведения, но 2 разных подвида конституционного судопроизводства.

Логично, что суд разделил запрос: группа депутатов вообще не была правомочно обращаться по вопросу толкования КРФ.

Обратившиеся с запросом депутаты утверждали, что позиция, высказываемая представителем, отражает позицию Председателя Думы, а не органа в целом. Позиция нижней палаты может быть выражена только при голосовании, которого по данному вопросу не проводилось.

По ст. 53 ФКЗ представителями сторон по должности могут выступать: руководитель органа, подписавший обращение в Конституционный Суд Российской Федерации, любой депутат Государственной Думы из числа обратившихся с запросом.

По ст. 125 КРФ правом на обращение в КС с запросом о проверке конституционности обладают одна пятая депутатов ГД.

По ст. 215 Регламента в этом случае данная группа депутатов ГД на своем собрании принимает решение об обращении в Конституционный Суд, избирает представителя и направляет запрос в Конституционный Суд. Запрос подписывается всеми депутатами, принявшими решение об обращении в Конституционный Суд, с указанием наименований фракций.

Стороны обладают равными процессуальными правами. Стороны и их представители вправе знакомиться с материалами дела, излагать свою позицию по делу, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства. Сторона может представлять на обращение письменные отзывы, подлежащие приобщению к материалам дела, знакомиться с отзывами другой стороны.

Задача 2. Группа депутатов Государственной Думы РФ обратилась в Конституционный Суд РФ с запросом о толковании Конституции и о признании не соответствующим Конституции

Группа депутатов Государственной Думы РФ обратилась в Конституционный Суд РФ с запросом о толковании Конституции и о признании не соответствующим Конституции Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ”. В запросе о толковании они выразили свою точку зрения о том, каким образом должна быть истолкована конституционная норма: разграничение предметов ведения уже осуществлено Конституцией и Федеративным договором, поэтому Федеральный закон не может устанавливать принципы и порядок разграничения предметов ведения. Суд разделил их запрос на два, несмотря на их возражения. При рассмотрении запроса о соответствии закона Конституции разгорелся спор относительно представления позиции Государственной Думы, так как обратившиеся с запросом депутаты утверждали, что позиция, высказываемая представителем, отражает позицию Председателя Думы, а не органа в целом. Позиция нижней палаты может быть выражена только при голосовании, которого по данному вопросу не проводилось. В ходе рассмотрения дела один из депутатов, входивших в группу, утратил гражданство РФ, в силу чего перестал быть депутатом. Представитель Президента потребовал прекратить производство, так как перестал существовать надлежащий субъект обращения, поскольку количества оставшихся депутатов не достаточно для образования группы необходимого состава.

Необходимо ли в запросе о толковании Конституции излагать правовую позицию заявителя? Возможно ли объединение в одном процессе двух разных по характеру и процедуре дел? Каким образом организуется представление позиции коллегиального органа? Как решить проблему с выбытием одного из депутатов, есть ли необходимость повторного обращения с запросом?

47. Понятие «коллегиальный» и «совещательный» орган. Документирование деятельности коллегиальных органов

47. Понятие «коллегиальный» и «совещательный» орган. Документирование деятельности коллегиальных органов.

План: коллегиальный способ принятия решений как принцип управления. коллегиальные и совещательные органы: сходства и отличия. формирование коллегиального органа; организации, действующие на принципах коллегиальности. положение о коллегиальном органе как организационно-правовой документ. протокол: отражение хода обсуждения вопросов и принятия решений; виды протоколов, особенности оформления. постановление и Решение как распорядительные документы коллегиальных органов.

Коллегиа́льность — принцип управления исполнительного органа, при котором принятие решения по выполнению поставленных задач, устранению какой-либо проблемы, по организации работы и другим вопросам осуществляется на совещании группой должностных или уполномоченных лиц.

Коллегиальные и совещательные органы – комиссии, комитеты, коллегии, советы, экспертные и рабочие группы и т.п. – создаются для:

  • принятия решений по вопросам, требующим комплексного подхода;

  • выработки проектов решений, впоследствии принимаемых (утверждаемых) иными органами управления;

  • внедрения принятых решений;

  • контроля исполнения принятых решений;

  • информационного обмена;

  • и т.п.

Различие: совещательные органы сами решений не принимают – они только коллективно обсуждают и дают рекомендации по тому или иному вопросу, решение же принимается единолично руководителем учреждения.

Коллегиальные органы действуют на основании положения о коллегиальном органе. Локальный нормативный акт о коллегиальном органе должен устанавливать:

  • компетенцию органа (цели деятельности, характер и условия принятия решений),

  • структуру и состав органа,

  • функции, права и ответственность членов органа,

  • порядок его формирования и расформирования,

  • порядок работы.

Обсуждение вопросов на заседаниях протоколируются. Протокол отражает деятельность по совместному принятию решений коллегиальным органом или группой работников и служит основанием для принятия управленческих решений. Существуют 2 вида протоколов: полные и краткие.

Полные содержат запись всех выступлений на заседании, только ФИО выступивших и тему выступления. Решение о том какую форму протокола вести принимает руководитель коллегиального органа и руководитель организации.

Протоколы оформляются на бланке протокола; обязательные реквизиты: наименование организации; наименование вида документа; дата и номер документа; заголовок к тексту, подписи.

Текст протокола состоит из 2-х частей: вводной и основной. В вводной части указываются ФИО всех присутствующих, указывается повестка дня. Основная часть строится по схеме: слушали – выступили – постановили (решили).

В разделе «слушали» дается ФИО докладчика и тема выступления.

В разделе «выступили» фиксируются вопросы к докладчику.

В разделе «постановили» записываются принятые решения.

Протокол подписывается председателем и секретарем; датой является дата события.

Результаты обсуждения вопросов являются основанием для принятия управленческого решения и издания соответствующих документов – Постановления и Решения.

Постановление определяется как документ, принимаемый высшими и некоторыми центральными органами коллегиального управления (комитетами, комиссиями), общественными организациями для решения важных и принципиальных задач, стоящих перед данными органами и организациями.

Решение – распорядительный документ коллективных руководящих и совещательных органов учреждений, предприятий, фирм, издаваемых в целях разрешения наиболее важных вопросов их деятельности.

Энциклопедия решений. Коллегиальный исполнительный орган ООО

Коллегиальный исполнительный орган ООО

Руководство текущей деятельностью общества c ограниченной ответственностью может осуществляться одним из следующих способов (абзац второй п. 3 ст. 65.3 ГК РФ, п. 4 ст. 32 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», далее — Закон об ООО):

— только единоличным исполнительным органом общества;

— единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества.

Таким образом, в каждом обществе с ограниченной ответственностью обязательно должен быть единоличный исполнительный орган, а коллегиальный исполнительный орган создается только в том случае, если соответствующие положения содержатся в уставе.

Внимание

С 1 сентября 2014 г. допускается при внесении в устав соответствующих изменений, принятых единогласным решением участников (учредителей) ООО:

— передача единоличному исполнительному органу ООО функций коллегиального исполнительного органа общества (пп. 3 п. 3 ст. 66.3 ГК РФ);

— закрепление функций коллегиального исполнительного органа ООО за коллегиальным органом управления (советом директоров, наблюдательным советом) полностью или в части либо об отказе от создания коллегиального исполнительного органа, если его функции осуществляются указанным коллегиальным органом управления (пп. 2 п. 3 ст. 66.3 ГК РФ).

Устав ООО должен содержать следующие сведения о коллегиальном исполнительном органе (п. 1 ст. 41 Закона об ООО):

— наименование коллегиального исполнительного органа. Чаще всего на практике он именуется правлением или дирекцией, но может иметь и другое название (п. 2 ст. 12 Закона об ООО);

— количество членов коллегиального исполнительного органа (п. 1 ст. 41 Закона об ООО);

— компетенцию коллегиального исполнительного органа (п. 2 ст. 12 Закона об ООО);

— срок, на который избираются члены коллегиального исполнительного органа (п. 1 ст. 41 Закона об ООО).

Устав общества дополнительно может содержать следующие сведения:

— порядок деятельности коллегиального исполнительного органа общества и принятия им решений (п. 2 ст. 41 Закона об ООО);

— порядок образования коллегиального исполнительного органа общества и досрочного прекращения его полномочий (п. 1 ст. 41 Закона об ООО);

— о том, к компетенции какого органа (общего собрания или совета директоров) относится установление размера вознаграждения и денежных компенсаций членам коллегиального исполнительного органа (п.п. 3 п. 2.1. ст. 32, пп. 13 п. 2 ст. 33 Закона об ООО);

— о проведении кумулятивного голосования по вопросам об избрании членов коллегиального исполнительного органа общества (п. 9 ст. 37 Закона об ООО);

— о распространении на членов коллегиального исполнительного органа особенностей регулирования труда, установленных для руководителя ООО (ст. 281 ТК РФ).

Сведения о порядке деятельности коллегиального исполнительного органа общества и принятия им решений могут быть установлены внутренними документами общества (п. 2 ст. 41 Закона об ООО), например Положением о дирекции. Напомним, что утверждение внутренних документов общества отнесено к компетенции общего собрания участников (пп. 8 п. 2 ст. 33 Закона об ООО), но Уставом может быть включено в компетенцию совета директоров (пп. 6 п. 2.1 ст. 32 Закона об ООО).

При определении компетенции коллегиального исполнительного органа ООО необходимо учитывать следующее:

— компетенция коллегиального исполнительного органа общества должна быть четко зафиксирована в уставе (п. 2 ст. 12 Закона об ООО, см. также постановление ФАС Северо-Западного округа от 21.01.2013 N Ф07-7894/12);

— к компетенции коллегиального исполнительного органа ООО могут быть отнесены вопросы, не отнесенные уставом и Законом об ООО к компетенции общего собрания участников общества и совета директоров (наблюдательного совета) общества;

— вопросы, не отнесенные Законом об ООО или уставом ООО к компетенции общего собрания или совета директоров ООО, а также к компетенции коллегиального исполнительного органа, входят в компетенцию единоличного исполнительного органа (пп. 4 п. 3 ст. 40 Закона об ООО).

С 1 сентября 2014 г. при учреждении ООО или в последующем по единогласному решению учредителей (участников) в устав общества могут быть включены положения о передаче коллегиальному исполнительному органу вопросы, относящиеся в соответствии с законом к компетенции общего собрания участников. Исключение составляют вопросы компетенции общего собрания участников ООО, перечисленные в пп. 1 п. 3 ст. 66.3 ГК РФ.

Закон об ООО не допускает передачу другим органам общества ряда вопросов, составляющих компетенцию общего собрания участников, например, об утверждении годовых отчетов и годовых бухгалтерских балансов, о распределении чистой прибыли между участниками и др. (п. 2 ст. 33 Закона об ООО). Однако с 01.09.2014 Закон об ООО может применяться только в части, не противоречащей ГК РФ (п. 4 ст. 3 Закона N 99-ФЗ).

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *